【田牧笔谈】德国政府陷入分裂漩涡,将提前进行大选

德国总理朔尔茨开除自由民主党(FDP)财长林德纳(左一)三党联合内阁宣告瓦解,图/截自电视画面

11月6日,大西洋彼岸美国选举结果尚未尘埃落定,大西洋此岸德国朔尔茨「交通灯联盟」政府(红代表社民党,绿是绿党,黄是自民党)发生裂变,社民党总理朔尔茨把联合执政的自民党财长辞退,三党联盟成为两党,少数党执政的政府无法持续,面临崩溃。美国是当今世界的霸主,德国怎么说还属欧盟孱弱的老大,大西洋两岸东西两焦点,均成为当下吸睛的国际政治炙热新闻。

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德国联合政府解体,朔尔茨(Olaf Scholz)总理和林德纳(Christian Lindner)财长分别举行了记者会,指责对方不可理喻、背信弃义,德国政坛出现这一幕鲜有所闻。争执焦点:德国明年的预算出现了数十亿欧元的漏洞,说是为了「明年预算问题」,互不让步,给了原本业已摇摇欲坠的朔尔茨政府致命一击。

德国,曾经的欧盟舵手与旗手,这些年来却一路走下坡路,在经济发展、能源供应、通货膨胀、社会稳定等方面,几乎全方位出现了衰败颓势,近年来的德国处在风雨飘摇之中,可说是杂乱无序、一地鸡毛。与昔日相比,德国为什么会出现如此天壤之别的巨变?笔者说说自己的一家看法与观点,与天下朋友商榷与分享。

一、「预算问题」只是压垮骆驼的最后一根稻草

 朔尔茨批评林德纳,只为自己所属的自民党、而不是为公共利益服务。图/德国政府网站

朔尔茨批评林德纳,只为自己所属的自民党、而不是为公共利益服务。他强调,任何人加入政府都必须采取负责任和可靠的行动,并必须愿意为了所有公民的利益作出妥协。他甚至指责林德纳「自负、卑鄙、拒绝妥协」,还使用「心胸狭窄的党派政治策略」等等,这样的说辞,已经超越了治国理念、政治观点的交流与批评,演化成人格羞辱的蔑视,显然是积怨已久,不吐不快。于是党派合作掺进了私人成见、意气,双方完全失去了互相信任的基础,到了这一步,合作变得没有一丝可能了。所以,朔尔茨对德国民众宣布,解职林德纳是一个「必要的决定」。

林德纳的公开解释:他始终坚持对财经纪律的坚守——「债务刹车」,总理要求林德纳释放更多资金,以支持乌克兰和救助经济,逼迫财长暂停「债务刹车」机制。林德纳拒绝这一要求,他认为「债务煞车」处于危险之中,自由民主党批评朔尔茨总理:正在带领德国进入一个不确定阶段。林德纳指责社民党和绿党,甚至不接受他改善德国经济状况的建议作为协商基础。显然双方互不退让与选择折中,朔尔茨最终将林德纳从内阁中扫地出门。

 林德纳指责社民党和绿党,甚至不接受他改善德国经济状况的建议作为协商基础。

朔尔茨解释:林德纳的坚持,「是一种非此即彼的毒药。要么是安全,要么是团结;要么支持乌克兰,要么投资德国的未来。」他认为,治国是综合、全方位举措,并不需要处处形成对立,非黑即白的「二极管思维」,是错误和极其危险的。

这一现况对德国选择党来说,无疑是一个「利好消息」。该党领导人魏德尔(Alice Elisabeth Weidel)对「联盟瓦解」拍手称赞,她指出:「交通灯」联盟已将德国带到了经济崩溃边缘,其垮台早就是「逾期结果」,称此是「我们国家获得了一次解放」。

二、德国的「债务刹车」内容

近两年「交通灯联盟」政府围绕着「债务刹车」制度,时常龃龉不止。什么是德国的「债务刹车」?

两德统一后,联邦政府为建设前东德地区,背负了大量债务,尤其在2008年国际金融危机和之后欧洲债务危机时期,德国经济遭受重创。为扩大内需并拉动增长,德国加大债券发行力度,2009年政府债务高达1.69万亿欧元,2010年又突破了2万亿欧元。为控制债务规模,防范债务风险,2009年,德国联邦政府在宪法《基本法》的修改中,增加了「债务刹车」相关内容,并于2011年开始执行。此后多年,德国保持预算平衡,甚至略有盈余。

简而言之,「债务刹车」是指联邦德国政府不得不为州政府举债时,新增财务赤字不得超过国内生产总值(GDP)的0.35%等一系列规定。只有在特殊困境下,「债务刹车」才允许松闸。

 另类选择党(AfD)领导人魏德尔对「联盟瓦解」拍手称赞,指「交通灯」联盟已将德国带到了经济崩溃边缘,其垮台早就是「逾期结果」,称此是「我们国家获得了一次解放」。图/截自电视画面

但是,前些年新冠疫情横扫,不久俄乌战争爆发,能源价格飞涨,德国一度宣布进入紧急状态,并暂停实施「债务刹车」条款。不过,尽管面临财政挑战,德国的长期债务负担在七国集团中仍是最低的:德国债务最高时占GDP的比例为66%;相比之下,英国为102%,美国为121%,意大利为144%,日本为260%等。其实这对德国而言并不是问题,所以社民党、绿党和左翼党一直认为,「债务刹车」阻碍了气候和数字化转型,呼吁继续暂停实施「债务刹车」条款。

三、德国社会经济一蹶不振持续下滑

综观近年来的德国社会现况:首先,德国的能源成本呈「爆炸式增长」。俄乌战争爆发,德国终止了俄罗斯廉价能源,欧洲天然气成本跃升至美国的八倍,……由于对天然气的高需求以及激烈的全球竞争,欧洲尤其是德国的制造业,目前已限制、或关闭了一大部分产能。

问题是面对能源危机、通货膨胀,德国政府依然执意关停了最后三个核电站,引发民众强烈不满,直接影响到企业生产与民众生活,导致不少中型企业、尤其是能源密集型企业纷纷搬离德国,百姓生活也受到严重困扰。

越来越多生产钢铁、化肥和其他基本商品的德国公司,已将业务转移到了美国以及包括欧盟在内的其它国家,因为那里的能源价格更稳定,且廉价,许多机械制造商也寄希望于美国。虽然德国政府推行对华「去风险」,但德国企业对华投资不降反升,2023年德国在华的直接投资为119亿欧元,创下历史新高。德国的窘况是,去年对华直接投资在「去风险」中创历史新高,2023年,德国在中国的直接投资金额增长了4.3%。

德国政府已认识到,高能源价格导致经济结构发生永久性变化的危险,铝、玻璃、陶瓷和水泥等生产商发现美国的能源价格更便宜,「德国面临重要产业外流的持续威胁」。

在这样恶劣的环境下,德国经济直线下降是可预见的实情。在国际社会,德国长期被视作欧洲经济的「火车头」,去年却沦为「全球唯一负增长的发达经济体」。 2023年德国GDP增长率进入负值,为-0.3%。德国媒体称:「德国经济陷入衰退,今年前景持续悲观,」2024年经济增长预期继续下滑至-0.2%。也有媒体称「德国经济萎靡,几乎沦为『欧洲病人』了。」

德国通胀率虽然有所下降,但仍然远未达到疫情前水平,经济萎靡,社会不稳,德国近期迎来史上最大的罢工潮,一波接一波!公共交通、服务机构、邮政快递、机场地勤、火车司机等各行各业的罢工层出不穷,几乎每天都有新一轮的罢工在上演,此起彼伏、延绵不绝。

德国向来以守纪准点著称,但时下的交通准点率持续下降,今年一月以来德铁的准点率下跌至63%,可笑的是,如果火车到达车站时晚点少于6分钟,仍计为准点。

四、俄乌战争拖垮了德国

 2024年德國對烏克蘭的軍事援助總額將達到約84億歐元。德國是烏克蘭的第二大援助國,截至目前,德國援烏總價值已超過370億歐元,僅次於美國,在歐洲國家中位居第一。圖/德國政府網站

治國的核心與理念是什麽?人民是國家之本,治理國家必須維護人民的利益,國家利益最為重要!

在筆者看來:俄烏戰爭是因,「均勢戰略」與「地緣政治」是這場戰爭的果,或者說目的。美歐北約國家的主要矛盾是什麽?不言而喻,是指中國改變國際現有規則、挑戰自由民主價值觀。那麽從全球的政治經濟軍事勢力來平衡,眼下只是一味顧及歐洲範圍,而忽略了全球地域,無疑是撿了芝麻丟了西瓜。俄烏戰爭是「均勢戰略」與「地緣政治」的失敗,世界大國政治制衡之勢被破局,中俄形成聯手與美歐對峙,給未來國際政治平衡與均勢平添了新的壓力。

而且,由於戰略思考不足,對戰爭目的毫無必勝把握,德國捲入烏克蘭戰爭過深、太投入,過於用心良苦,得不償失,糟糕的後果正在一一呈現。退一步而言,倘若這場戰爭烏克蘭能打贏,那麽,北約前沿陣地直逼俄羅斯家門口,那當然是勝利大吉。問題是僅依靠烏克蘭自己的戰士,僅有的武裝力量能打贏這場戰爭嗎?現實與實情是烏克蘭正在節節敗退,毫無勝算希望,除非北約直接參戰。

面對俄烏戰爭,德國政府缺乏領導力,完全處於被動,被嚴重拖累。2024年德國對烏克蘭的軍事援助總額將達到約84億歐元。德國是烏克蘭的第二大援助國,截至目前,德國援烏總價值已超過370億歐元,僅次於美國,在歐洲國家中位居第一。僅舉一個數據為例:德國歷時60年為「二戰」賠款不過640億歐元。有比較才有鑒別,才能體會什麽叫「太過投入」。

另一方面,俄烏戰爭爆發以來,烏克蘭難民大批湧入德國,各州各縣心餘力拙,難以安置。民眾直接抗議說:我們生活在這樣一個時代,政府總是強調:「必須節省公共資金」,而給難民的補助與安置費,卻從來不問節約。政府對百姓難以維繫直線下降的生活水平,熟視無睹,毫無措施與對策,使百姓深陷不安與惶恐中。德國基民盟主席梅爾茨(Friedrich Merz)直言道:烏克蘭戰爭難民進進出出、來來往往德國,猶如旅遊難民。

五、德國政治家對戰爭認識不足

孫子曰:「上兵伐謀」,即:以謀略挫敗敵方,不戰而屈人之兵,是上上策。

美國選舉結束,川普重新執政,他對戰爭的認知清晰而現實,戰爭目的是為了掠奪,為了利益,而他是生意人,倘若能通過謀略、制定規則直接獲利,為何還要大動干戈,付出戰爭與死亡?川普的治國理念是:不戰而讓美國再次偉大。對戰爭的認知與掌控,川普顯然深諳其道,至少目的清晰:不戰而獲。

聰明、睿智的政治家很清楚,只有區域(地區)和平穩定,才具備經濟發展的環境條件。當年,德國前總理梅克爾拒絕烏克蘭加入北約,讓烏克蘭成為俄羅斯與北約(歐洲)之間廣闊的和平緩沖區域,就是為了避免改變「均勢力量」和「地緣政治」,確保德國與歐盟經濟的和平發展。同樣也是「上兵伐謀」的道理,不戰而獲,德國從俄羅斯獲得的經濟利益盡收囊中。

筆者在此例舉當年越南戰爭的例子,自1961至1975年是美國與越南之間的戰爭,一共打了14年。毛澤東出於共產主義道義,一頭熱地無償投入,毛還說:「是越南需要的,我們就優先供應。」中國因此援助北越大量的坦克、槍、炮,以及各種軍需物資,甚至包括北越軍隊的軍裝都是中國提供,中國還幫助訓練北越軍隊,傳授遊擊戰知識,派遣軍事顧問,幫助援建北越的大量工業設施和鐵路。解放軍派出防空、工程、鐵道、後勤保障等部隊總計約32萬餘人。舉世皆知,中國上世紀六、七十年代,中國自己幾乎是一窮二白,國不成國。

然而美越戰爭結束以來,越南與中國的關係是親兄弟、還是聯盟?結果什麽都不是,各自為國,國家利益使然。可以預見:俄烏戰爭結束,誰是敵?誰是友?真是不能預知。所以最合理與理想的是,不要發生戰爭,和平共處,相得益彰。

現如今,德國對戰爭的投入是歐洲之最,而眼下的戰爭結果,似乎最終又將回到原點,甚至於不進反退,烏克蘭的和平緩沖區域有可能大大縮小、後退一大截,真是賠本的戰爭買賣。

這才是德國聯合政府失敗的真正原因,朔爾茨總理負有不可推卸的責任,沒有當好領頭羊。

六、對德國未來新政府的猜想

11月12日,德國聯邦議院(議會下院)社民黨黨團主席米策尼希(Rolf Heinrich Mützenich)宣布,德國總理朔爾茨將於12月在聯邦議院發起信任投票,投票日期定於12月16日。媒體普遍報道:三分之二德國人(65%)對政府不滿情緒很大,希望迅速進入新選舉。因此原定於明年9月的大選將提前到明年2月下旬。

根據民眾對各黨派的支持度,大約可預計的結果如下:

1、朔爾茨很難通過信任投票,失去了自由民主黨,社民黨、綠黨成為少數派政府。

2、德國副總理、聯邦經濟與氣候保護部長哈貝克(Robert Habeck),將在綠黨黨代表大會上正式宣布參選總理。最大反對黨的基民盟主席梅爾茨嘲諷道:「哈貝克還真幽默!」顯然是笑話綠黨時下的支持率已跌落13%左右,哈貝克根本無望當選總理。

 德國副總理、聯邦經濟與氣候保護部長哈貝克(Robert Habeck),將在綠黨黨代表大會上正式宣布參選總理。圖/X畫面

3、無論是朔爾茨,還是社會民主其他人選,競選總理顯然也是無望,最新的德國社民黨支持率僅在18%左右。

4、德國極右翼政黨選擇黨支持率雖然僅次於第一大黨聯盟黨(基民盟/基社盟),但沒有黨派願意與選擇黨合作組閣,所以該黨主席魏德爾也不可能擔任總理。

5、倘若朔爾茨的社民黨能夠保持這一支持率,很有可能會與梅克爾的基民盟重組紅黑聯盟政府,社會民主黨重回新內閣政府。

6、基督教聯盟黨可能的得票率會超過30%,所以基民盟主席梅爾茨(Friedrich Merz)當選新一屆德國總理毫無懸念。

筆者深信,德國定能渡過與跨越時下的艱難困境,新政府將重新啟程,努力恢復經濟,穩定社會至有可能重啟核電站,在全球範圍開拓新市場,為德國下一波經濟起飛打好堅實的基礎,德國能

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